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恭政办〔2018〕70号关于印发《bet36备用网址:国家重点生态功能区产业准入负面清单制度实施方案》的通知

作者:   发布时间:2018-11-09 09:53   打印文章

各乡(镇)人民政府,县直各办、局(中心),区、市驻恭城各单位

《bet36备用网址:国家重点生态功能区产业准入负面清单制度实施方案》已经自治县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                    bet36备用网址:人民政府办公室

                                                                                     2018117    

   

bet36备用网址:国家重点生态功能区

产业准入负面清单制度实施方案

 

根据广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发<广西第二批重点生态功能区产业准入负面清单(试行)>的通知桂发改规划〔20171652 号》桂林市发改委关于负面清单的工作部署,结合实际,特制定我县国家重点生态功能区产业准入负面清单制度实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,遵循绿色发展先进理念,根据国家、自治区产业政策,明确市场准入范围,合理引导投资方向,鼓励和支持发展先进生产能力,限制和淘汰落后生产能力,防止盲目投资和低水平重复建设,推动产业向绿色生态化发展,维护和保持良好的生态环境,增强可持续发展能力。

二、编制负面清单遵循的原则

(一)所列产业结合本行政区产业发展实际,涵盖本行政区现有产业和具有资源要素禀赋的规划发展产业,但不涉及由国家规划布局的产业。

(二)所列产业准入条件均严于国家《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013年调整本)和自治区对生态功能区开发限制的要求。

(三)列入禁止类产业有:《指导目录》中淘汰类;《指导目录》中限制类,且与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业;《指导目录》中鼓励类和允许类,但在本行政区不具备资源要素禀赋,且与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业。

(四)列入限制类产业有:《指导目录》中限制类;《指导目录》中鼓励类和允许类,在本行政区具有一定资源要素禀赋,但与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业。

三、编制负面清单的依据

依据《全国主体功能区规划》、《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》(环发〔201592号)以及《广西壮族自治区主体功能区规划》对重点生态功能区开发限制的要求等提出。涉及自然保护区、喀斯特世界自然遗产保护地、风景名胜区、森林公园、地质公园等应依法管控的区域,其管理要求依法执行。

四、负面清单管理

bet36备用网址:地处南岭山地森林及生物多样性生态功能区,类型为水源涵养型。本负面清单涉及国民经济6门类15大类26中类46小类。其中禁止类涉及国民经济2门类3大类5中类7小类;限制类涉及国民经济6门类13大类21中类39小类。

本行政区域内的自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水水源保护区等区域的管控要求,依照相关法律法规执行

(一)限制类

1.门类:农、林、牧、渔业

大类:01农业

中类:011谷物种植;012豆类、油料和薯类种植

小类:0111稻谷种植;0113玉米种植;0121豆类种植;0122油料种植;0123薯类种植

管控要求:(1禁止在大于25度的陡坡地开荒性种植,现有25度以上坡耕地应在20201231日前完成退耕还林还草(已划为基本农田的25度以上陡坡耕地除外)。(2)应在20201231日前完成迎水面15-25度非基本农田耕地退耕还林、还草、还湿。(3)禁止毁林、烧山、天然草地垦殖。(4)限制农药化肥施用量,禁止高毒农药施用。

责任单位:县农业局、林业局及各乡镇人民政府。

2.门类:农、林、牧、渔业

大类:01农业

中类:015水果种植;016 坚果、含油果、香料和饮料作物种植;017中药材种植

小类:0153柑橘类种植;0159其他水果种植;0169 茶及其他饮料作物种植;0170 中药材种植

管控要求:1)禁止果园、茶园、中草药基地使用灭生性化学除草剂,现有基地应当在20201231日前采取修建截水沟、排水沟等水土保持措施,防止水土流失。(2)科学选择树种,禁止使用带有危险性病、虫的种子。(3)限制农药化肥施用量,禁止高毒农药施用。

责任单位:县农业局、林业局及各乡镇人民政府。

3.门类:农、林、牧、渔业

大类:02 林业

中类:021林木育种和育苗0220造林和更新;024木材和竹材采运

小类:0212林木育苗0220造林和更新;0241木材采运;0242竹材采运

管控要求:1)禁止速生桉树育苗,现有速生桉树育苗产业应当在20201231日前全部退出。(2)禁止新种植速生桉树。现有在基本农田、自治区级以上公益林区、自然保护区、江河源头、饮用水源保护区、风景名胜区、高速公路和铁路两旁以及主要河流两岸200米范围内的速生桉应当在20201231日前全部清除。其他区域范围内的速生桉轮伐后禁止新种,逐步清除。(3)禁止天然林商业性采伐。(4)禁止公益林采伐(二级国家级公益林抚育和更新性质的采伐除外)。(5)现有天然林实行封禁抚育。

责任单位:县林业局及各乡镇人民政府。

4.门类:农、林、牧、渔业

大类:03 畜牧业

中类:031牧畜饲养;032家禽饲养;041水产养殖

小类:0311牛的饲养;0313猪的饲养;0314羊的饲养;0321鸡的饲养;0322鸭的饲养;0323鹅的饲养;0329其他家禽饲养

管控要求:1)禁止在禁养区(范围:县城建成区内,各乡镇、村人口集中区;县城、乡镇饮用水源保护区和居民取水点周边半径500米范围陆域;自然保护区核心区和缓冲区;高铁、高速路两侧外延500米范围内)内新建改扩建规模养殖场。(2)限制在限养区(范围高铁、高速路两侧外延1000米范围内;饮用水源保护区、自然保护区、旅游景区外延1000米范围内)内新建规模养殖场,实行封禁抚育、轮封轮牧,主要废弃物要进行资源化利用,污水要经过无害化处理后集中排放。(3)其他区域为适养区,实行舍饲圈养,以草定畜,并配套建设牲畜排泄等集中处理设施。(4)禁养区内现有规模养殖场应在20171231日前关停或搬迁;其他区域现有规模养殖场应在20201231日前建设牲畜粪便无害化处理设施、达标排放。(5)禁止在湖泊、水库投饵网箱养殖,现有项目应在20201231日前全部清退。

责任单位:县水产畜牧兽医局、环保局及各乡镇人民政府。

5.门类:农、林、牧、渔业

大类:04渔业

中类:041水产养殖

小类:0412内陆养殖

管控要求:禁止在湖泊、水库投饵网箱养殖,现有项目应在20201231日前全部清退。

责任单位:县水产畜牧兽医局及各乡镇人民政府。

6.门类:B 采矿业

大类:09有色金属矿采选业

中类:091常用有色金属矿采选

小类:0912铅锌矿采选

管控要求:1)禁止新建采矿项目。(2)现有未达到清洁生产国内先进水平的企业,应在20201231日前完成升级改造。(3)现有项目对生态造成破坏的以及现有废弃矿坑,立即开展水土流失治理和生态修复。位于水土流失重点治理区、生态问题突出区的现有项目应在20201231日前退出,并对尾矿库进行生态修复。

责任单位:县工信局、国土资源局、环保局及各乡镇人民政府。

7.门类:B 采矿业

大类:10非金属矿采选业

中类:101土石砂开采

小类:1011石灰石、石膏开采;1012建筑装饰用石开采;1013耐火土石开采;1019粘土及其他土砂石开采

管控要求:1)禁止在城镇规划区、基本农田保护区、水源保护区、草原等范围内以及高速公路、二级公路、国省道沿线可视范围内开山采石。(2)新建项目清洁生产水平必须达到国内先进水平,现有未达到清洁生产国内先进水平的企业,应在20201231日前完成升级改造。(3)现有项目对生态造成破坏的以及现有废弃矿坑,立即开展水土流失治理和生态修复。位于水土流失重点治理区、生态问题突出区的现有项目应在20201231日前退出,并对尾矿库进行生态修复。

责任单位:县工信局、国土资源局、环保局及各乡镇人民政府。

8.门类:C制造业

大类:13农副食品加工

中类:135 屠宰及肉类加工

小类:1351牲畜屠宰;1353 肉制品及副产品加工

管控要求:1)新建项目仅限布局于屠宰场规划区,规划区外现有项目应在20201231日前完成搬迁或关闭。(2)屠宰工艺必须达到国内先进水平,恶臭污染物排放浓度必须达到国家一级标准,已有项目应在20201231日前完成改造升级,整改后仍不达标的立即关闭退出。(3)新建项目清洁生产水平不得低于清洁生产国内先进水平,现有未达到清洁生产国内先进水平的工业企业,应在20201231日前完成升级改造,整改后仍不达标的立即关闭退出,并一律进入完成生态化改造的工业园区。(4)严格污水及废弃物的排放和治理

责任单位:县工信局、水产畜牧兽医局、环保局及各乡镇人民政府。

9.门类:C制造业

大类:20木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

中类:202人造板制造

小类:2021胶合板制造;2022纤维板制造;2023刨花板制造;2029其他人造板制造

管控要求:1)禁止新建人造板制造项目。(2)现有项目清洁生产水平低于国内先进水平的工业企业,应在20201231日前完成升级改造,整改后仍不达标的立即关闭退出,并一律进入完成生态化改造的工业园区。

责任单位:县工信局、工业园区及各乡镇人民政府。

10.门类:C制造业

大类:30非金属矿物制品业

中类:301水泥、石灰和石膏制造;302石膏、水泥制品及类似制品制造

小类:3011水泥制造;3021水泥制品制造

管控要求:1)新建项目清洁生产水平不得低于清洁生产国内先进水平,并进入完成生态化改造的工业园区。(2)现有项目清洁生产水平必须达到国内先进水平,未达到的应在20201231日前完成升级改造,并进入完成生态化改造的工业园区。1.新建项目仅限布局在现有完成生态化改造的合规工业园区。(3)新建项目清洁生产水平必须达到国内先进水平。

责任单位:县工信局、环保局、国土资源局、工业园区及各乡镇人民政府。

11.门类:D 电力、热力、燃气及水生产和供应业

大类:44电力、热力生产和供应业

中类:441电力生产

小类:4412水力发电

管控要求:1)严格按照绿色小水电建设要求。(2)禁止新建无下泄生态流量的引水式水力发电项目,现有无下泄生态流量的引水式水电站需在20201231日前完成改造。

责任单位:县水利局及各乡镇人民政府。

12.门类:D 电力、热力、燃气及水生产和供应业

大类:44电力、热力生产和供应业

中类:441电力生产

小类:4414 风力发电

管控要求:禁止在现有林地、耕地、水土流失预防区和重点防治区新建风力发电项目,在该区域范围内的项目应在20201231日前关闭退出。新建项目建设中同时进行生态恢复、水土保持与环境治理。现有项目或在建项目,必须在20201231日前完成生态修复、水土保持与环境治理。

责任单位:县工信局、环保局、林业局及各乡镇人民政府。

13.门类:K 房地产业

大类:70 房地产业

中类:701 房地产

小类:7010 房地产开发经营

管控要求:仅限在现有城镇规划范围内集中布局,禁止成片蔓延式扩张。禁止新建别墅类房地产开发项目。禁止在林地内、退耕还林区域新建、改扩建房地产开发项目。

责任单位:县住建局、国土资源局及各乡镇人民政府。

14.门类:N 水利、环境和公共设施管理业

大类:78 公共设施管理业

中类:785 公园和游览景区管理

小类:7852 游览景区管理

管控要求:规范旅游景区开发建设秩序,规定新建、改建、扩建旅游景区及其配套设施,应当符合自治区和所在市、县的总体规划、旅游发展规划以及旅游景区开发专项规划,提高资源开发利用水平和效益,避免无序开发和重复建设。旅游景区开发建设,应当依法保护旅游景区内的森林植被、水资源、湿地、野生动物、地质遗址、文物古迹、历史文化建筑、古树名木等资源。旅游景区接待旅游者不得超过核定的最大承载量。

责任单位:县文旅广体局、国土资源局、环保局及各乡镇人民政府。

(二)禁止类

1.门类:B采矿业

大类:09有色金属矿采选业

中类:091常用有色金属矿采选

小类:0914锡矿采选

管控要求:禁止新建

责任单位:县工信局、发改局、国土资源局、环保局、工业园区及各乡镇人民政府。

2.门类:B采矿业

大类:09有色金属矿采选业

中类:093稀有稀土金属矿采选

小类:0931钨钼矿采选

管控要求:禁止新建

责任单位:县工信局、发改局、国土资源局、环保局、工业园区及各乡镇人民政府。

3.门类:B采矿业

大类:09有色金属矿采选业

中类:093稀有稀土金属矿采选

小类:0939其他稀有稀土金属采选

管控要求:禁止新建、改扩建,现有项目在20201231日前全部关停。

责任单位:县工信局、发改局、国土资源局、环保局、工业园区及各乡镇人民政府。

4.门类:C制造业

大类:31黑色金属冶炼和压延加工业

中类:315铁合金冶炼

小类:3150铁合金冶炼

管控要求:禁止新建、改扩建,现有项目在20201231日前全部关停。

责任单位:县工信局、发改局、国土资源局、环保局、工业园区及各乡镇人民政府。

五、保障措施

(一)深化投资体制改革。按照国家、自治区要求,严格执行企业投资项目核准和备案管理办法。执行项目统一编码制度,正确指导项目单位在投资项目在线审批监管平台取得项目编码,以便于实现项目全程监管。精简企业投资项目前置审批,减少和规范中介服务,推进企业投资项目网上并联核准制度。

(二)建立综合配套管理体系。加强规划、国土资源、环保、技术、安全监管等部门的联动和监管,通过环境保护、资源节约、技术、安全标准等实行准入控制,提高综合监管能力和水平。对《清单》所列行业淘汰类项目将严格控制新增并逐步淘汰退出。对《清单》所列禁止类产业项目,在恭城县域内禁止投资建设,不予审批、核准、备案,有关部门不得办理相关手续,金融机构不得提供信贷支持,有关单位不得提供水、电、气等要素保障,确保负面清单管理取得实效。

(三)建立科学管理体系。建立风险管理防御体系,将负面清单管理与产业布局规划、环境和生态保护要求、能耗限额标准等政策和法律手段结合起来,有效防范风险。县发改局、环保局、工信局、国土资源局、住建局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、水利局等有关职能部门要严格按照《清单》管控要求,加强对所属行业的管控,及时预防、发现及处置各类违反管控要求的违法违规行为。

(四)加强队伍建设。县直有关部门要根据《清单》管控要求及自身管理职能,加强相关队伍建设,成立管理机构,配备专业人员及相关设备。县财政要预留专项经费,确保各部门《清单》管控机构及人员正常行使职能所需。

 

附件:1.附件:bet36备用网址:国家重点生态功能区产业准入负面清单.doc

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