【问答解读】关于对《肇东市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知》的解读

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（黑政办规〔2020〕24号）精神，推进我市3岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿）照护服务健康发展，结合我市实际，特制定本方案，现就有关内容解读如下：

一、3岁以下婴幼儿照护服务的要求？

按照“政府引导、部门监管、多元参与、分步实施”总体思路，将婴幼儿照护服务纳入我市经济社会发展规划，大力鼓励和支持婴幼儿照护服务发展，建立“以家庭为主、托育补充，管理规范、安全健康”的婴幼儿照护服务体系和管理体系，逐步满足群众对婴幼儿照护的需求，促进婴幼儿健康成长、家庭和谐幸福。

二、3岁以婴幼儿照护服务的目标？

2021年至2024年，我市要建设1个具有一定指导功能的示范性婴幼儿照护机构；各乡镇（街道办事处）要开展多种形式的婴幼儿照护服务试点。

到2025年，多元化、多样化、覆盖城乡、符合当地实际需要的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿健康管理率和婴幼儿看护人员接受科学育儿指导率均达到95%以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，婴幼儿照护服务需求得到满足。

三、发展3岁以下婴幼儿照护服务的内容？

1．统筹托育机构规划建设。将婴幼儿照护服务设施建设纳入全市新建住宅区配套建设中，按照标准和规范，根据本区域人口状况和服务需求，单独或与配套幼儿园合并规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施，并与住宅同步验收，同步交付使用；老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，2025年前，通过购置、置换、租赁等方式建设。鼓励政府在老旧居住小区设施改造过程中，通过做好公共活动区域和设施改造，为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。加大对农村和贫困地区婴幼儿照护服务的支持，推广婴幼儿早期发展项目，根据实际统筹考虑婴幼儿服务设施建设的拓展。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市自然资源局、市发改局、市住建局）

2．发挥社区公共服务功能。将婴幼儿照护服务纳入完善社区公共服务和农村服务体系内容，综合利用和盘活社区现有场所和资源，发挥综合效益，提供非盈利性的婴幼儿照护服务。发挥网格化服务管理作用，大力推动资源、服务、管理下沉到社区，使基层各类机构、组织在服务保障婴幼儿照护等群众需求上有更大作为。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市民政局、市自然资源局、市财政局、市农业农村局）

3．拓展托育服务机构阵地。支持社会力量采取独资、合资、公办民营、民办公助等形式，参与婴幼儿照护服务设施建设和改造。支持用人单位单独、联办或与社区共同举办非营利性照护服务机构，为职工提供福利性照护服务，有条件的可向附近居民开放。鼓励符合条件的社会组织等机构承接公益性婴幼儿照护服务。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市发改委、市教育局、市总工会）

4．丰富托育照护服务方式。积极发挥幼儿园专业资源的聚集优势和管理经验，鼓励支持有条件的幼儿园开设婴幼儿照护班，招收2-3岁幼儿。独立开办的婴幼儿照护服务机构一般设置乳儿班、托小班和托大班，招收3岁以下婴幼儿。根据婴幼儿家庭实际需求，向婴幼儿家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等灵活多样的服务模式。根据经济社会发展和自身服务能力，提供差异化婴幼儿照护服务。针对6-12个月、12-24个月、24-36个月不同年龄差异及特征，为入托婴幼儿分别提供差异化的生活料理、习惯养成、安全保障等服务，保障入托婴幼儿安全健康成长。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市教育局、市卫健局、市总工会）

四、怎样支持对家庭婴幼儿照护服务指导？

1．认真落实休假制度。落实《黑龙江省人口与计划生育条例》和相关法律法规规定的产假、护理假、哺乳假、育儿假等政策，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等措施，为婴幼儿家庭照护创造便利条件。（责任单位：市人社局、市卫健局、市总工会）

2．积极支持劳动就业。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位。对有重新就业需求的提供就业信息、就业指导和职业技能培训等服务，积极拓宽就业渠道，鼓励多种形式灵活就业。（责任单位：市人社局、市教育局、市总工会、市妇联）

3．开展育儿指导和健康管理。通过入户访视、亲子活动、家长课堂等方式，利用互联网等信息化手段，为家庭提供婴幼儿早期发展指导及科学育儿知识宣教、培训。建立婴幼儿健康档案，切实做好婴幼儿膳食营养、生长发育、预防接种、疾病防控等基本公共卫生服务和日常保健服务。（责任单位：市卫健局、市妇联、市总工会）

4．营造适宜的婴幼儿照护环境。在客流量较大的交通枢纽，商业中心，旅游区，医院等公共场所建设母婴设施，开辟服务绿色通道，为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市总工会、市卫健局）

5．加强婴幼儿照护服务信息化支撑。充分利用互联网、大数据、人工智能等技术资源，结合婴幼儿照护服务实际，推广应用婴幼儿照护服务信息化管理系统。积极探索应用信息化手段，连接婴幼儿照护服务机构和家庭，实现线上线下结合，在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市卫健局、市教育局、市人社局、市民政局）

五、怎样管理规范婴幼儿照护服务机构管理？

1．落实登记备案制度。举办事业单位性质托育机构的，向机构所在地县级以上编制部门申请登记；举办社会服务机构性质托育机构的，向机构所在地县级以上民政部门申请注册登记；举办营利性托育机构的，向机构所在地县级以上市场监管部门申请注册登记。托育机构申请登记时应当在业务范围（或经营范围）中明确托育服务内容。注册登记后，登记机关应当及时将其登记信息推送至省政务信息共享交换平台，并同时告之举办人向县级卫健部门备案。登记、备案所需材料和工作时限按照《黑龙江省托育机构登记和备案办法（试行）》（黑卫人口家庭规发〔2021〕7号）规定执行。相关部门要按照“放管服”改革要求，明确职责，完善机制，优化流程，充分利用信息化手段，实现登记、备案信息共享。（责任部门：市委编办、市民政局、市市场监督管理局、市卫健局）

2．将婴幼儿照护服务纳入社会信用体系。各类托育机构要遵守国家和省相关设置标准和管理规范。根据规模配置综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫等工作人员，人员数量符合相关规定。从业人员应符合国家主管部门规定的相关从业条件。在婴幼儿照护服务机构和从业人员黑名单制度建立后，严格落实，对虐童等行为零容忍，一经发现，严格按照有关法律法规和规定，追究相关个人和直接管理人员责任。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市市场监督管理局、市人社局、市营商环境建设监督局）

3．开展多种形式监督。按照属地化管理原则，各地政府要建立健全监督检查、安全保障和责任追究制度，确保各项政策措施、规章制度落实到位，对婴幼儿照护服务规范发展和安全监管负主要责任；各相关部门按照各自职责负监管责任，要指导婴幼儿照护机构建立包括人身、食品、消防、卫生保健等方面的安全制度，加强日常监管。加大对婴幼儿照护服务市场违法违规行为的查处力度，严防安全事故发生。运用信息化手段对托育机构的服务行为进行全程监督。畅通投诉举报渠道，接受社会和舆论媒体监督。各类托育机构应当成立家长委员会，事关婴幼儿的重要事项，应当听取家长委员会的意见和建议。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市市场监督管理局、市消防救援支队、市公安局、市卫健局、市教育局）

4．加强质量评估和动态管理。建立健全托育机构质量评估和信息公开制度。由各级卫健部门牵头，联合属地相关职能部门定期对婴幼儿照护服务机构进行检查评估，评估结果定期向社会公布。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市卫健局、市教育局、市民政局）

六、婴幼儿照护服务机构监管责任有哪些？

1．落实托育机构主体责任。各类婴幼儿照护服务机构对婴幼儿健康和安全负主体责任，建立健全婴幼儿安全制度，并按要求配备相应的安全设施、器材及安保人员。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市公安局、市市场监督管理局、市卫健局、市消防救援支队）

2．压实属地政府部门责任。按照属地化管理原则，各地要建立健全监督检查、安全保障和责任追究制度，确保各项政策措施、规章制度落实到位，对婴幼儿照护服务规范发展和安全监管负主要责任；各相关部门按照事权负监管责任。本着“谁审批谁监管”原则，加强日常监管。加大对婴幼儿照护服务市场违法违规行为的查处力度，严防各类安全事故发生。对履行职责不到位、发生安全事故的，严格按照有关法律法规追究相关人员责任。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市市场监督管理局、市应急管理局、市公安局、市卫健局、市教育局）

七、加强婴幼儿照护服务有哪些保障措施？

1．保障建设用地。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障。农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜，新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和配套设施。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市自然资源局）

2．落实优惠政策。婴幼儿照护服务机构用电、用水、用气实行居民价格。严格执行财政部、税务总局、发改委、民政部、商务部、卫健委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公告2019年第76号），落实托育服务机构各项税费减免优惠政策。协调和争取地方金融机构和金融平台的借款和低息贷款扶持，为婴幼儿照护机构提供资金支持。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市发改局、市财政局、市税务局、市金融服务局）

3．支持社会力量发展普惠托育服务。积极组织普惠托育服务专项行动的项目申报，争取中央预算内投资，培育建设一批承担指导功能的示范性托育服务机构。支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设；支持在新建居住区配建、在老城区和已建成居住区新建、改扩建托育服务设施；支持学前教育机构等通过新建、改扩建等方式提供托育服务。鼓励托育服务机构设施与社区服务中心（站）及社区文化、体育、养老设施共建共享。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事上），市发改局、市卫健局、市教育局、市民政局）

4．建设专业人才队伍。职业院校（含技工院校）根据需求开设婴幼儿照护相关专业，依据国家培养目标和计划，合理确定招生规模、课程设置和教学内容。将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划，依托婴幼儿照护服务机构、职业院校（含技工院校）、职业培训机构等培训主体开展培训，按规定落实职业培训补贴政策。将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、消防安全、安全环保和健康卫生、就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程，提高婴幼儿照护服务能力和水平。依法保障从业人员合法权益，建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的婴幼儿照护服务队伍。（责任部门：各乡镇人民政府（街道办事处），市教育局、市人社局）