bet356体育在线_bet36体育备用网址-投注*官网办公室关于印发肇东市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知

各乡镇人民政府（办事处），市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《肇东市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

bet356体育在线_bet36体育备用网址-投注*官网办公室

2021年3月25日

为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（黑政办规〔2020〕14号）精神，深化我市农村公路管理养护体制改革，建立农村公路管理养护长效机制，制定本方案。

一、总体要求

认真落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展的中心，坚持质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展的原则，深化农村公路管理养护体制改革，加快构建适应我市经济社会发展、符合农村特点的农村公路管理养护体系，为肇东全面振兴全方位振兴提供坚实的公路交通保障。

二、工作目标

2021年，全面推行农村公路“路长制”，完善各级农村公路管理机构，治理体系初步形成，进一步加强农村公路治理能力。到2024年，基本建立权责清晰、建养并重、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

三、主要任务

（一）完善农村公路管理养护体系

1.要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，确定农村公路管理养护责任，明确市政府和乡级政府的管理养护权力和责任清单，全面强化农村公路管理养护工作。〔责任单位：交通运输局、乡镇政府〕

2.在市政府统一领导下，加强对农村公路管理养护工作的指导、监督，加强政策引导和业务指导，建立健全规章制度，完善监督机制，建立信用评价体系，开展对市政府直属相关部门及乡镇政府的监督考核，做好农村公路管理养护体制改革统筹协调和推进落实。〔责任单位：财政局、交通运输局、各乡镇政府〕

3.按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入市政府财政预算，乡镇政府也要列支本乡镇农村公路管理养护经费，确立农村公路管理养护资金保障。〔责任单位：财政局、各乡镇政府〕

4.全面推行农村公路路长制，建立“总路长+三级路长”责任体系。建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的组织管理体系。〔责任单位：交通运输局、各乡镇政府〕

5.发挥乡村两级组织作用，调动农民群众积极性。乡镇政府要全面履行职责，按照“村民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办法，充分调动农民群众积极性，吸纳农民群众主动参与农村公路的管理养护工作，推进农村公路管理体系建设。〔责任单位：各乡镇政府〕

（二）强化农村公路管理养护资金保障

1.落实成品油税费改革资金。完善成品油税费改革转移支付政策，加大对农村公路养护的支持力度。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分用于普通公路养护的比例要不低于80%，且不得用于公路新建。自2024年起，该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。继续执行省政府对农村公路养护工程的补助政策，省级补助资金与切块到市县部分之和占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不低于15%。要根据我市农村公路不同时期发展目标落实农村公路养护工程资金。〔责任单位：财政局、交通运输局〕

2.加大财政资金支持力度。要确保财政支出责任落实到位，将相关税收全部返还用于农村公路养护。2021年起，市财政用于农村公路日常养护资金的总额不低于以下标准：县道每年每公里6000元、乡道每年每公里3000元、村道每年每公里1800元。同时要根据农村公路里程、养护成本变化等因素，及时增加资金投入额度，建立动态调整机制。〔责任单位：财政局、交通运输局、各乡镇政府〕

3.强化养护资金使用监督管理。财政局、交通运输局要加强对农村公路养护资金使用监管，确保资金专款专用，严禁截留、挤占和挪用。要对农村公路养护资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位，按有关规定对社会公开，接受群众监督。严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务，严控债务风险。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计局要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。〔责任单位：财政局、交通运输局、审计局，各乡镇政府〕

4.创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入市政府一般债券支持范围。鼓励保险资金参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。〔责任单位：财政局、交通运输局、各乡镇政府〕

（三）建立农村公路管理养护长效机制

1.加快推进农村公路养护市场化改革。农村公路大中修等专业性工程，通过市场竞争选取具备相应资质的专业化队伍实施；日常保养、绿化等非专业项目，鼓励采取沿线村民承包、养护公司等社会力量参与等方式开展，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。积极培育养护市场，支持养护企业跨区域参与市场竞争，通过招投标方式获得公路养护权。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高机械化水平。〔责任单位：交通运输局、各乡镇政府〕

2.加强农村公路安全和信用管理。要加强农村公路安全生命防护设施的建设，加大资金投入力度，保证安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，公安、交通运输、应急管理等部门要参加农村公路竣（交）工验收。要逐步完善农村公路安全设施，及时排查治理安全隐患。加强农村公路养护市场监管，建立以质量和安全为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入信用评价系统，依法向社会公开。〔责任单位：交通运输局、公安局、应急管理局、各乡镇政府〕

3.加强农村公路路产路权保护。进一步完善农村公路路政管理体系，在新组建的交通综合行政执法队设立农村公路路政管理小队，加强规范化执法，完善执法装备，提高执法水平。落实日常监管巡察制度，强化与各层级执法部门的密切配合，形成协调配合机制。乡镇政府要结合推行路长负责制，设立农村公路监管员和村级护路员，加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，发挥群众力量参与路产路权保护。交通综合执法队伍要加大与公安交警的联合执法力度，严厉打击超限超载、非法侵占、破坏农村公路设施等违法行为。〔责任单位：交通运输局、各乡镇政府〕

4.推动农村公路转型发展。坚持绿色发展，节约集约利用资源，严守生态保护红线，结合农村人居环境整治，先在条件比较优越的乡镇开展“美丽农村路”建设试点，以示范为引领，推动农村公路良性发展。坚持融合发展，推进农村公路与特色产业、乡村旅游等多元融合，积极拓展农村公路服务功能。坚持智慧发展，推动运用新技术、新手段不断提升农村公路管理效能和养护水平。〔责任单位：交通运输局、农业农村局、文体广电和旅游局，各乡镇政府〕

四、工作要求

（一）强化组织领导。各乡镇政府要加强统筹和组织领导，制定本乡镇农村公路管理养护改革实施细则，细化工作举措，压实工作责任，认真抓好任务落实。交通运输局要加强工作指导和督促落实，重大情况及时上报市政府。

（二）强化协调配合。各部门、各乡镇要积极行动密切配合，形成合力抓紧落实，确保有序、高效推进我市农村公路管理养护体制改革工作稳步进行。

（三）强化督导落实。职能部门要充分发挥督导激励作用，逐层逐级加强对参与农村公路管理养护体制改革的工作督导，压实责任，抓好任务落实，确保改革顺利进行。

（四）强化政策宣传。各部门、各乡镇要对深化农村公路管理养护体制改革重点任务开展政策解读，积极宣传改革的重要意义，充分调动广大人民群众参与、监督改革工作的积极性，为改革工作营造浓厚氛围，确保改革顺利推进。

bet356体育在线_bet36体育备用网址-投注*官网办公室

2021年3月25日印发