bet356体育在线_bet36体育备用网址-投注*官网办公室关于印发肇东市以“六保”促“六稳” 工作方案的通知

各乡镇人民政府（办事处），各区办事处，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《肇东市以“六保”促“六稳”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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2020年8月12日

 

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，全面落实党中央、省、绥化决策部署，按照《绥化市人民政府办公室关于印发关于做好以“六保”促“六稳”工作意见的通知》（绥政办发〔2020〕11号）要求，扎实做好“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）工作，全面落实“六保”（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）任务，结合我市实际，特制定本方案。

一、“六稳”工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以抓改革、抓创新、抓投资、抓消费回升、抓对上争取为手段，加大保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转工作力度，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

(一)保居民就业。全面落实就业优先政策，坚持稳经济保就业、稳存量扩增量、保重点兜底线原则，全市实现城镇新增就业4700人，就业困难群体就业790人，开展职业技能培训13000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。一是援企业保就业。不断加大扶持政策落实力度，强化融资信贷支持，助力企业加快发展，缓解企业下行压力；加大稳岗返还力度，力争将中小微企业稳岗返还标准提高到企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%，实施阶段性缓缴免缴农民工工资保证金政策。二是扩投资保就业。紧盯国家政策导向，全力争取专项债券，特别国债、中央预算内资金等上级资金。以绥化恒大文旅康养城、星湖生物发酵产业园等省市百大项目建设为统领，多措并举，加快推进项目建设。三是促销费保就业。积极创新消费和经营新模式，鼓励传统商业采取线上销售、直播带货等销售方式拉动消费促进就业。四是保重点群体保就业。重点加大高校毕业生、复转军人、下岗失业人员、返乡创业农民工、建档立卡贫困人口就业促进力度，对招用年度高校毕业生的中小微企业，给予一次性吸纳就业补贴，扩大就业见习规模，加强困难人员就业援助，开发一批临时性公益岗位，给予岗位补贴和社会保险补贴。五是灵活就业保就业。支持就近就地就业，对个体工商户入市实行一站式服务，开通“领办”“帮办”等服务，推行“一竿子插到底”式的全程化服务，提高“一照六证”办理效率。支持“小店经济”“ 地摊经济”发展，鼓励共享用工，对开工不足企业允许员工兼职兼业、自主创业或成建制与其他企业开展“共享用工”合作。六是创新就业保就业。支持自主创业，将个人创业担保贷款最高额度提高至20万元，培育认定一批小型微型企业创业创新示范基地，鼓励支持返乡创业，深入实施职业技能提升行动。七是劳务输出保就业。制定《肇东市农民转移就业奖补实施方案》，对赴省外务工的农民（非建档立卡贫困户）给予一次性不低于200元交通补贴，每吸纳一名农民（含建档立卡贫困农户）稳定就业的县域内企业、商超、农民合作社和家庭农场给予不低于800元奖励。采取线上线下相结合的方式，对新型经营主体进行重点培训，不断提升经营者整体素质，拓展新兴业态。八是招商引资保就业。创新招商引资工作思路，以“招商促就业、就业稳招商”为抓手，深挖我市玉米生化、畜产品精深加工、生物医药和文化旅游产业，实行线上线下协同招商，全年要完成新签约项目75个。争取新签约项目开工建设50%以上，预计提供新就业岗位10000个以上。九是政府采购促就业。加大采购倾斜力度，建立采购绿色通道和奖励补贴制度。十是强化服务保就业。着力推进复工复产复商复市，持续放大“肇东市就业大集”效应。持续优化营商环境，加强项目落地服务保障，推广“首席服务员”制度，为市场主体提供“全生命周期”服务，着力构建和谐的劳动关系。

（二）保基本民生。一是巩固脱贫攻坚成果。全面落实中央、省委、绥化市委脱贫攻坚决策部署，坚持目标标准、坚持精准方略、坚持问题导向，建立防返贫防致贫监测帮扶机制，把产业就业扶贫作为防止返贫的主攻方向，千方百计增加贫困群众收入，不断巩固脱贫攻坚成果；持续增强产业扶贫能力，持续增强就业扶贫能力，持续增强综合保障扶贫能力，大力开展消费扶贫行动，确保打赢高质量脱贫攻坚战。二是加大保供稳价力度。采取有效措施做好重要民生商品保供稳价工作，密切跟踪粮油肉禽蛋菜奶等重要民生商品价格变化，及时掌握和报告市场价格动态，制定保供稳价方案，切实满足群众的日常需求。强化市场组织调度，统筹做好市场保供稳价工作预案，严厉打击操纵市场价格、哄抬价格、串通涨价等违法违规行为，规范市场价格秩序，确保重要商品市场不断档、不脱销，确保市场供应和价格总体稳定，维护良好市场环境。CPI指数控制在3.5%以下。三是落实社会救助政策。①适当提高城乡低保标准。城市低保标准从556元/月提高到573元/月；农村低保标准从3900/年提高到4020元/年。②加大临时救助力度。完善城乡困难居民救助机制，对遭遇各种临时性、突发性事件及其他特殊原因而造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予一定生活救助。各乡镇（街道办事处）临时救助备用金不少于5万元，并且根据临时救助备用金实际支出使用情况，适时给予补充。③落实落靠价格临时补贴。建立完善物价上涨动态机制，解决救助对象和贫困人口政常生活有保障问题，及时为救助对象发放物价补贴资金，做到应保尽保。四是保障基本公共服务。①提高成效教育水平。改造、新建、回购城乡幼儿园21所；强化校园安全管理，切实做好中小学生课后服务，持续规范整治校外办学机构；启动义务教育优质均衡发展工作，努力办好人民满意教育，确保全市贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年无失学辍学。②提升城乡医疗卫生服务水平。推进医共体建设。充分发挥市级龙头医院引带作用，市、乡、村一体化管理，让群众花更少的钱，享受更方便、更高水平的健康医疗服务。实施健康扶贫工程。加强慢病签约服务管理，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务提升医疗保障水平。加快中医药产业建设，实行国家药品集中采购和使用，推进全面取消公立医院医用耗材加成，让群众更好地享受政策红利。③保障困难群众住房权益。完成农村三类重点对象危房改造任务89户；改造老旧小区9个、56栋住宅楼、30.08万平方米；棚户区改造项207户，改造面积1.81万平方米。五是保障社会大局稳定。①加大维稳工作力度，确保不发生重大涉稳事件。着力化解信访难题，大力化解信访积案，进一步完善退役士兵安置、社保接续和“两费”发放工作，逐步妥善解决退役士兵的历史遗留问题。提升应急管理水平，持续开展危化企业、城市燃气、特种设备和高层建筑等领域安全隐患排查整治，坚决防止重特大安全事故发生。强化社会治安防控，持续开展扫黑除恶专项斗争，建立健全长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。②着力开展法律援助。全方位提升法律援助质效，降低法律援助门槛，针对防控一线的医务人员、军人、社区工作者、防疫志愿者和农民工主张工资报酬、工伤待遇等提出法律援助申请，免予审查经济困难状况。建立劳动人事争议调解仲裁与法律援助协作机制，畅通职工法律援助维权“绿色通道”，实现咨询、法援、调解、仲裁“四位一体”，形成共同维护劳动者合法权益的工作合力。③完善市应急指挥中心功能。推进感知网建设，达到重点风险领域全覆盖；推进无线通信网建设和应用，开展应急管理综合应用平台建设。

（三）保市场主体。全面贯彻落实国家、省市出台的各项助企纾困政策，千方百计稳住市场主体，激发发展活力。一是狠抓政策落实。主动加强对接服务，为小微企业、个体工商户及时享受扶持政策创造公平、便利的服务环境，抓好减税降费、降低成本、金融支持、稳岗就业等方面系列政策落实，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，为各类市场主体暖心提气。二是培育壮大市场主体。加快推进5G网络、大数据中心等基础设施建设，推动餐饮、商场、超市等传统产业数字化转型升级，大力发展远程教育、在线医疗等在线服务以及生鲜电子商务、食材冷链配送、网红直播带货等新型业态；加大科技型中小微企业扶持力度，积极推进大庄园、伊利乳业、星湖科技数字化和智能化建设，全年新注册科技型企业5户以上，新增高新技术企业1户，孵化器在孵企业达到12户。三是促进消费提质扩容。充分利用公园广场、体育场馆、早市夜市等因地制宜发展好“地摊经济”“马路经济”；允许商户店外经营、开展商品促销活动；加快发展夜游、夜娱、夜食、夜购等特色夜经济；策划好购物节、美食节、农产品采摘节等搞活流通促进消费的系列活动，营造良好的消费氛围，凝聚人气，带动消费。四是持续优化服务。深化“放管服”改革，推动“办事不求人”长效化机制化常态化，持续提升服务企业便利化水平，营造便捷高效的政务环境；积极搭建银企对接平台，改善中小微企业和个体工商户融资环境，强化对中小微企业的金融支持；加强线上岗前培训、以工代训技能培训，为企业提供良好的就业服务；加快培育创新平台，支持小微企业创业创新；坚持包容审慎监管，做好促进消费各项活动的服务保障；强化服务管理，注重柔性执法，合理引导各类市场主体规范有序经营。

（四）保粮食能源安全。一是稳定粮食生产。①实施黑土战略性保护14万亩。确保耕地保有量和基本农田数量与上年保持不变，春季有机肥施用78万吨，确定“三减”示范基地172个，示范面积190万亩。②压紧压实粮食生产目标任务。2020年，全市播种面积355万亩以上，总产量36.4斤以上。③深入推进高标准农田建设工程。建设高标准农田20万亩。④推进生猪稳产保供和奶业振兴。推动畜牧产业振兴，加快奶牛、肉牛、禽类以及特色养殖等项目发展，积极落实国家各项养殖政策及15家奶牛规模养殖场改造升级项目，畜禽规模养殖场达到130个；加快恢复生猪生产，年出栏力争达到100万头。二是抓好粮食收购储备。①持续开展粮食市场监测预警。开展粮食市场监测，全面系统掌握域内成品粮油市场供需、价格情况，及时分析研究苗头性、倾向性、潜在性问题，提高保供稳价工作的前瞻性和针对性。②建立粮食应急响应机制。按城区居民每人每日需要大米300克或面粉300克、油50克为标准，建立粮油供应保障四级响应机制。③稳妥有序落实粮油供应来源。依托域内粮食骨干加工企业和应急加工企业，落实保供粮源。④完善粮食应急网点布局。设立粮食应急供应网点29个、应急加工企业4个、应急配送中心11个、应急储运企业11个，实现各乡镇全覆盖，确保《粮食应急预案》启动后，应急保障工作顺畅有序。三是持续开展粮食价格监测预警。①严格执行粮食市场价格周报制度。择优选择具有地域、品种代表性的企业，组织国家、省级粮食价格监测企业每周一报送当期原粮购销价格。②做好成品粮油市场销售价格监测。开展大型商超、门店粮油价格日监测，每周开展对比分析，全面系统掌握域内成品粮油市场供需、价格情况，做好粮食市场应急预警。③开展粮食质量安全监测。组织做好国家政策性粮收购入库质量验收；组织做好国家政策性粮库存春秋两季质量检查；组织做好新粮收获质量调查。

（五）保产业链供应链稳定。围绕优势产业链、龙头企业、重点项目，加大招商引资力度，强化要素保障，完善企业服务，保障产业链供应链循环畅通，提升产业链发展水平。一是实施产业链提升工程。重点打造中粮生化、星湖科技、成福集团等为代表的玉米生化产业链，以大庄园肉业、正邦生猪、甜草岗黑猪、宝地生猪等为代表的畜产品精深加工产业链，以福和制药、汇丰兽药为代表的生物医药产业链，以绥化恒大文化旅游康养城项目为代表的文化旅游产业链。二是实施招商引资攻坚工程。按照建链、补链、强链的发展思路，进一步完善产业链图谱，细化招商方向，按图索骥，实施精准招商、定向招商，积极引进产业链上下游生产企业或服务性企业，逐步建立起集群化产业体系。全年完成新签约项目60个以上。三是实施项目建设提效工程。加快推进绥化恒大文旅康养城、大庄园国际优质动物蛋白智慧产业园、星湖科技生物发酵产业园等省市百大项目以及福成物流现代物流公共配送中心、中科弘鼎科食用菌生产加工基地等重点项目建设进程，落实落靠市级领导包联责任，倒排工期、挂图作战，点对点调度，专班式服务，及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题，确保项目按照时间节点顺畅推进。四是实施园区建设巩固工程。在国际设计集团毕马威已经对中国(肇东)国际农产品加工产业园进行整体发展策略规划的基础上,聘请哈工大设计团队，进一步细化园区规划设计，加快园区基础设施建设，完善园区基础配套建设，加快信息服务、质量检测、原料供应和物流配送等平台建设，提升园区承载能力。

（六）保基层运转。一要坚持开源节流。依法加强税收征管，加强税源监控，准确把握重点行业和财源项目建设进度，及时组织税款入库，确保应收尽收；大力压减一般性支出和非必需、非刚性支出,从严控制“三公”经费。二要严格支出顺序。在预算安排上，严格按照先“五保”后发展顺序安排支出，将有限财力优先安排保基本民生、保工资、保机构运转、保企业职工基本养老金发放支出，再统筹各类资金保障政府性债务利息支付。在国库资金支付上，优先保障“五保”支出，在“五保”资金未保障到位前，财政资金不用于“五保”以外的项目，不新增财政暂付性款项。三要加强风险管控。认真落实“五保”支出风险监控制度，按月排查并预判“五保”支出风险，完善应急预案，及时采取有效措施防范化解风险，全力保障基层运转。

三、推进措施

（一）成立专班，加强领导。成立肇东市以“六保”促“六稳”工作领导小组，实行双组长制，组长由市委书记张伟志，市委副书记、市长隋旭鹏担任，下设办公室，办公室设在市发改局，成立6个工作专班，市政府相关副市长担任专班班长。各有关部门在工作专班统一组织下，结合工作职能，积极研究落实各项政策措施抓好工作推进。

1.保居民就业专班。班长由市委常委、副市长王宝峰同志担任。办公室设在市人社局，办公室主任由何贵学同志担任。（成员单位以及工作职责附后）

2.保基本民生专班。班长由市委常委、副市长王宝峰同志担任。办公室设在市民政局，办公室主任由李小平同志担任。（成员单位以及工作职责附后）

3.保基层运转专班。班长由市委常委、副市长王宝峰同志担任。办公室设在市财政局，办公室主任由吴晓峰同志担任。（成员单位以及工作职责附后）

4.保产业链供应链稳定专班。班长由副市长韩威担任。办公室设在市工信局，办公室主任由刘闯同志担任。（成员单位以及工作职责附后）

5.保市场主体专班。班长由副市长田宇担任。办公室设在市市场监督管理局，办公室主任由潘振生同志担任。（成员单位以及工作职责附后）

6.保粮食能源安全专班。班长由副市长闫德久同志担任。办公室设在市农业农村局，办公室主任由刘铁波同志担任。（成员单位以及工作职责附后）

（二）各司其职，形成合力。各专班牵头单位要认真负责，分别牵头制定各自的工作推进方案，提出工作对象、细化目标任务、制定工作措施、明确组织保障，确保工作有力有序有效推进；各专班成员单位要切实履责，聚焦重点任务，发挥职能作用，主动认领、密切配合，落细落实各项工作措施；两办督查室要加大对各专班工作情况督导，强化月统计、季通报、年考核各项措施，对“六保”成员单位工作情况进行定期通报，确保形成齐抓共管的强大合力。

（三）积极沟通，全力争取。要建立完善争取政策资金项目库，根据政策变化不断补充、调整、完善项目，打好项目申报基础；要加强项目申报部门、实施部门、资金管理部门配合联动，做好与上级业务部门的沟通衔接，做深做实做细各项前期工作，精准争取，促进专项资金及时到位，项目建设顺利实施；要加强专项资金的管理，严格按规定使用，切实提高资金使用效益；要及时掌握资金投向和项目安排，有针对性地制定争取计划，全力向上争取资金，支持市域经济社会发展。

（四）持续管控，强化保障。严格执行“外防输入、内防反弹”常态化防控策略，健全完善风险地区等级公布、重点人员排查和管控、城乡卡口、小区村屯管控、重点场所、复工复产复市企业和经营场所常态化管控措施；加大检查督查力度，采取定向督查、随机抽查等方式，全面督导检查疫情防控属地责任、主体责任、行业责任和岗位责任落实情况，发现问题及时通报、反馈；常态化开展执法监督活动，督促各类市场主体落实落细落靠各项疫情防控措施，严厉查处发现的违法违规行为，持续保持高压态势，为以“六保”促“六稳”工作顺畅开展提供保障。

附件：肇东市以“六保”促“六稳”工作职责分工

 

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2020年8月12日印发

附件：

肇东市以“六保”促“六稳”工作职责分工

1.保居民就业专班。牵头单位：市人社局；责任单位：市工信局、市发改局、市商务局、市财政局、市农业农村局、市市场监督管理局、市教育局、市公安局、市扶贫办、市民政局、市文旅局、市住建局、市税务局、市交通运输局、市自然资源局、市退役军人事务局、市综合执法局、市营商局、市招商服务中心、市广播电视台、市给排水公司、各乡镇以及各城区街道办事处等。

主要职责：深入贯彻落实上级重大决策部署；研判全市就业形势，研究解决就业工作重大问题，统筹推进就业工作；督促落实全市稳就业工作政策举措；协调解决各乡镇、各城区街道办事处、各行业、各部门出现的相关问题。

2.保基本民生专班。牵头单位：市民政局；责任单位：市住建局、市教育局、市发改局、市卫健局、市医保局、市农业农村局、市扶贫办、市退役军人事务局、市综合执法局、市人社局、市税务局、市工信局、市交通运输局、市司法局、市商务局、市公安局、市应急局、市营商局、市市场监督管理局、市文旅局、市自然资源局、市财政局、市招商服务中心、各乡镇以及各城区街道办事处等。

主要职责：深入贯彻落实上级重大决策部署，聚焦脱贫攻坚和改善民生，协调加大民生投入力度，强化困难群众救助力度，统筹推进各项惠民政策举措落地，确保如期完成脱贫攻坚任务目标；协调解决工作推进中出现的各类问题。

3.保基层运转专班。牵头单位：市财政局。责任部门：市税务局、市工信局、市发改局、市公安局、市自然资源局、市综合执法局、市人社局及财政部门有关预算单位。

主要职责：深入贯彻落实上级关于保障基层运转的重大决策部署，准确把握财政收入严峻形势和经济发展大局，发挥财政职能作用，深化预算管理制度改革，深入挖掘收入潜力，从严控制财政支出，切实兜住五保底线，防范和化解政府债务风险；采取“以旬保月、以月保季、以季保年”方式，对各项重点工作任务建立清单，统筹监管。

4.保产业链供应链稳定专班。牵头单位：市工信局；责任单位：市商务局、市人社局、市发改局、市农业农村局、市营商局、市交通运输局、市经济开发区管委会、市统计局、市市场监督管理局、市综合执法局、市招商服务中心、市金融服务中心以及各乡镇、各城区街道办事处等。

主要职责：深入贯彻落实上级关于保产业链供应链稳定的重大决策部署，加大力度推进标志性产业链建设，促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同复工、融合发展，确保全市经济稳定运行和高质量发展；及时召集相关涉及部门就重大问题进行研究协商，制定解决方案，并抓好落实。

5.保市场主体专班。牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市工信局、市发改局、市人社局、市营商局、市文旅局、市商务局、市经济开发区管委会、市住建局、市财政局、市税务局、市机关事务服务中心、市金融服务中心、市给排水公司、市职教中心及相关培训机构、国网黑龙江肇东市电业局有限公司、移动公司、联通公司、电信公司以及各乡镇、各城区街道办事处。

主要职责：深入贯彻落实上级关于保市场主体的重大决策部署，摸清全市小微企业和复工复产复商现状及生产经营情况，落实落细惠企政策，最大限度降低疫情对企业的影响，保障企业生产经营运行正常、人员就业稳定、经营费用普遍减免；牵头研究解决工作推进中出现的问题。

6.保粮食能源安全专班。牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发改局（粮食局）、市商务局、市工信局、国网黑龙江肇东市电业局有限公司、中国石油绥化分公司肇东经营部等。

主要职责：深入贯彻落实上级关于保粮食能源安全的重大决策部署，落实好粮食生产政策、粮食收储政策、畜牧业生产扶持政策，做好粮食生产、收储、粮油市场监测以及煤炭供应、电力保障、天然气保障等工作；牵头研究解决工作推进中出现的问题。